导读：

阿拉伯国家在全球旅游体系中长期依赖宗教朝觐客流，非宗教旅游发展不足，但经过十余年经济转型与政策调整，其入境游政策逐步从封闭宗教导向转向世俗化、多元与技术化的开放机制，形成以“分流与分层接纳”为特征的精细化治理范式，旅游业已成为非石油经济的重要支柱。与此同时，中阿旅游关系显著深化，航空联通性持续增强，阿联酋、沙特等国对华直航频次增长，客流双向流动活跃，中国游客集中于阿联酋、埃及、沙特，而阿联酋亦是赴华主要客源国。这一蓬勃态势深刻植根于阿拉伯国家入境政策的演变，深入剖析其趋势与逻辑，对把握中阿旅游合作潜力、应对未来挑战并推动双边关系行稳致远至关重要。

一、政策迭代：从“流量优先”转向“精度治理”

阿拉伯国家入境旅游政策正经历的转型核心特征体现为由早期“流量优先”的粗放逻辑向“精度治理”的系统化能力变迁。这一转向超越了单纯追求游客规模的初级阶段，通过政策工具与客群结构的主动分层，实现了开放性与管控力的动态平衡。沙特阿拉伯的实践尤为典型，其同步推进签证便利化与关键场景的精细调控，标志着国家角色从传统宗教接待者向兼具风险治理能力与社会管理职能的现代治理主体演进。类似地，阿联酋通过将签证申请与财务证明要求绑定，巴林将健康保险纳入签证框架，科威特引入生物识别技术，均非简单的管理强化，而是构建标准化、可预期的服务体系与安全基线。这些政策创新共同指向一个核心目标：客群精准识别、风险主动驯化与服务质量标准化。这种治理精度的提升，不仅是应对复杂旅游生态的技术性调整，更是阿拉伯国家在后石油经济时代重构国家治理能力、塑造现代服务型政府形象关键路径，彰显了其政策体系日趋成熟的适应性与前瞻性。

二、资本驱动：国家战略与全球资本的“共建模式”

阿拉伯国家旅游产业的战略性开发，正日益展现出一种以“国家主导+国际资本协同”为特征的共建发展模式。以沙特阿拉伯、埃及和阿联酋为代表的核心国家，通过主权财富基金（如沙特PIF）大规模投入关键基础设施，有效确立了国家主导的战略框架与旗舰项目牵引力。与此同时，这一模式积极吸纳全球资本，特别是亚洲资本的深度参与：沙特红海、NEOM等超大型项目吸引了中韩等国资本与运营力量的协同；埃及通过国际机场私有化引入世界银行等机构资本优化航空枢纽功能；阿联酋则成功吸引巨额投资扩建迪拜会展中心等高端设施。这种国家与国际资本的双向循环，高效实现了资源聚合与能力互补。国家资本不仅为战略愿景提供了初始动能和风险托底，更塑造了开发优先级与长期目标；而国际资本的涌入，则加速了先进技术转移、国际化管理经验输入以及全球市场渠道的接入。这种深层次的资本与能力协同，构建了一个动态的“全球资源整合平台”，推动旅游战略从国家驱动迈向全球资源整合，有力推动了国家旅游战略从内向型驱动向开放式、全球化价值链嵌入的提升，显著提升了区域旅游产业的综合竞争力和可持续发展潜力。

三、形象重构：从功能型目的地到“价值观载体”

阿拉伯各国通过文化叙事与可持续标准重塑国际形象，利用旅游空间的符号化再生产，将目的地功能转变为国家价值观的物化载体，实现从工具性接待场所向意识形态传播媒介的变迁。沙特阿拉伯借TOURISE全球峰会系统性输出技术治理与可持续现代性话语，将NEOM新城等超大型项目转化为“创新伦理”的物理展演；伊拉克以巴格达“阿拉伯旅游首都”身份启动历史遗址修复工程，通过文化遗产的文旅转译重构文明连续性叙事；卡塔尔将绿色旅游指标纳入GDP考核体系，使低碳标准成为国家发展伦理的量化表征；摩洛哥依托阿特拉斯山脉生态线路推行承载量管控与生态认证，将自然空间治理转化为环境公民权实践。政策将旅游场景转化为价值观传播媒介：宗教圣地突出安全与秩序，新兴景区强调创新与可持续，文化遗产彰显文明对话，三重维度共同解构“石油经济体”或“宗教飞地”的刻板认知，代之以安全、创新、文明三位一体的国家价值矩阵，凸显旅游政策作为非强制权力投射的核心媒介功能，以此突破传统“能源国”或“朝圣地”的单一标签。

四、韧性治理：宗教传统与现代旅游的制度平衡

在应对宗教旅游所固有的公共安全挑战时，以沙特阿拉伯为代表的阿拉伯国家展现出显著的治理韧性，其核心在于通过“分层接纳”策略实现宗教传统神圣性与现代旅游管理效率的制度化平衡。沙特阿拉伯的实践尤为典型，一方面通过简化乌姆拉签证流程积极吸纳个体化、多元化的宗教游客群体，提升包容性与灵活性；另一方面，在哈吉等超大规模聚集活动期间，则果断实施精细化调控，如暂停特定高风险来源国的短期签证并优先保障首次朝觐者，有效分散人流压力与潜在风险。传统的被动接待模式的转变，体现了主动风险驯化的治理模式转型。伊拉克通过为朝圣者提供政府资助的免费食宿与医疗保障，巴林则将健康保险要求与签证制度挂钩，这些举措不仅强化了游客基础福利与安全保障，更深层次地将福利供给嵌入治理框架，提升了宗教旅游体验的韧性与吸引力。这些综合策略共同构建了一个动态平衡的系统，在严格维护宗教仪式神圣性的前提下，识别并驯化了大规模宗教活动伴随的复杂风险，实现了宗教治理从被动响应到主动塑造的转变，为全球宗教旅游管理提供了重要的制度创新范例。

五、结语

阿拉伯国家入境游政策精细化治理深刻转型，为中阿旅游合作开辟了广阔空间。中国游客将显著受益于沙特等国不断优化的分层签证体系与智慧化服务，为高端定制、商务会展及深度文化体验创造便利；同时，中国资本与数字技术有望在阿拉伯国家“国家主导+全球资本共建”模式中扮演更关键角色，参与旗舰项目开发与运营；双方更可在可持续发展、文化遗产活化等共同关注的“价值观载体”塑造领域深化协作，提升旅游吸引力。把握这些机遇并积极对接阿拉伯精细化治理框架，将是推动中阿旅游合作迈向更高水平、释放更强协同效应的关键路径，并为未来双边人文经贸关系的全方位深化奠定更坚实基础。

吕宁，北京第二外国语学院旅游科学学院院长、中阿文化和旅游合作研究中心副主任、教授，betway网页登入副会长兼秘书长，中国旅游协会旅游教育分会副会长，北京旅游发展研究基地常务副理事长，北京市青年教学名师，旅游教育杰出青年教师。研究方向：旅游经济与政策研究，红色旅游，休闲经济与新业态。主持国家社会科学基金、北京哲社办重点项目等国家级和部委级教学科研课题10项，发表论文50余篇，著写、参编书籍20部。承接并参与各地旅游规划、社会经济研究课题30余项。

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编辑| 许琪

审核| 张慧英  王政红

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